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陈雷在黑龙江省水利工作座谈会上的讲话


发布时间: 2011-08-30来源:澳门新浦京8455com编辑: 澳门新浦京8455com 本文被阅读

在黑龙江省水利工作座谈会上的讲话

水利部部长陈雷

(2011年8月28日)


同志们:


这次到黑龙江来,主要是就贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神进行调研,考察黑龙江水利建设、管理与改革情况,与省委、省政府进行座谈,共商进一步加快黑龙江水利改革发展大计。这次调研,了解了大庆经济社会发展情况,考察了齐齐哈尔及甘南的高效节水农业、兴十四村的现代农业试点,深入大兴安岭地区查勘了黑龙江和嫩江源头、南瓮河湿地生态保护工程以及加格达奇区和漠河县防洪工程、中小河流治理工程、黑龙江治理及国土防护工程,看望了最北端的流域和省级水文站,慰问了基层水利部门。通过这几天的调研,深切感受到,近年来黑龙江省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实科学发展观,深入实施老工业基地振兴战略,扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设,经济社会发展取得显著成效,呈现出经济发展快速增长、社会事业全面进步、城乡面貌显著变化、人民生活不断提高的喜人景象。刚才,宪魁省长深刻分析了省情水情,充分展示了大水利、大粮仓、大建设、大发展的宏伟蓝图,全面先容了黑龙江省水利发展情况、“十二五”水利发展思路、构建五大体系的目标任务以及需要水利部重点支撑的三个方面问题,听后深受启发,倍受鼓舞,倍感振奋。周学文总规划师系统回答了黑龙江省关心的几个问题,我都赞同。下面,我讲几点意见。


一、充分肯定黑龙江水利工作成绩,准确把握水利发展面临的挑战


黑龙江省委、省政府高度重视水利工作,始终把水利放在全省经济社会发展的突出位置,作出了一系列重大决策和部署。炳轩书记对水利工作非常熟悉,十分重视,极为支撑,多次作出重要批示,强调指出没有大水利就没有大农业、大粮仓、大生态,明确提出要“以水富民、以水兴业”,号召举全省之力“打一场大兴水利的战役”。宪魁省长对水利工作尤为重视,把水利纳入重要议事日程、作为重中之重来抓。维峰副省长亲自协调、具体引导,省委、省政府有关领导同志经常深入防汛抗旱一线、水利建设现场检查引导,多次召开专题会议研究部署水利工作,协调解决重大问题,为黑龙江水利改革发展倾注了大量心血。在省委、省政府的正确领导下,黑龙江省水利部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,着力推进民生水利发展,各项水利工作取得显著成效。一是水利投资规模连创历史新高。五年来,全省累计水利投资357亿元,是规划投资的2倍多,是“十五”时期的2.75倍,有力地保障了大规模水利建设的资金需求。二是农田水利建设取得突破性进展。全省实灌面积达到6090万亩,有效灌溉面积达到5813万亩。2010年,全省粮食产量首次突破1000亿斤,实现“七连增”,农田水利提供了有力的支撑。三是防洪安全保障能力大幅度提高。重要城市重点堤段和松花江、嫩江干流堤防防洪能力大幅提高,黑龙江干流重点堤段、13条中小河流近期治理工程和规划内177座病险水库除险加固任务全部完成。四是民生水利问题得到有效解决。解决了616万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到60%。一批重点水源工程相继建成,城市供水保障能力显著增强。水土流失治理和农村水电开发深入推进。五是水资源节约保护取得明显成效。大力推进节水型社会建设,农业灌溉水利用系数提高到0.52,万元工业增加值用水量减少到126立方米,工业用水重复利用率提高到55%,水功能区水质达标率达45%以上,重要饮用水水源地水质达标率达90%,为扎龙等湿地补水近12亿立方米。六是水利改革创新取得重要突破。508个水管单位基本完成改革任务并通过验收。扩大水资源费征收范围,并将地表水水资源费征收标准从0.1元提高到0.2元,地下水从0.3元提高到0.4元。


黑龙江水利发展取得的成绩,是黑龙江省委、省政府正确领导、有关方面通力协作的结果,是黑龙江各级水利部门奋发努力、广大水利工编辑顽强拼搏的结果。在此,我代表水利部,向黑龙江省委、省政府和有关部门表示衷心的感谢!向奋战在全省水利战线上的广大干部职工表示诚挚的问候!


同时,大家也要清醒地看到,受自然、历史条件的制约,黑龙江水利发展仍存在不少亟待解决的问题。从水资源开发利用看,虽然全省年平均水资源量达800亿立方米,水能资源可开发利用量1024万千瓦,但由于水利基础设施建设滞后,水资源调控能力严重不足,全省截蓄地表水能力仅为26%,水能资源开发利用率只有11%,部分城市水资源供需矛盾日益突出,农村有近一半人口存在饮水不安全问题,工程性缺水已经成为制约黑龙江经济社会发展的主要瓶颈。从防洪保安能力看,江河防洪体系还不完善,流域性防洪控制工程少,除松花江、嫩江部分重要堤段外,其他江河堤防多为5-10年一遇标准,一些重点防洪城市防洪标准尚未达到国家的要求,防洪任务较重的161条中小河流堤防建设严重滞后,全省还有病险水库700多座,安全隐患十分突出。从农田水利基础看,现有农田水利设施标准低,大多数灌区没有永久性渠首工程,工程配套率不足60%,老化失修现象普遍,71%的耕地没有灌溉条件,旱涝保收田所占比例更小,水土流失特别是黑土地侵蚀严重。从水利发展体制机制看,尽管所有市县都成立了水务局,但职能尚未完全理顺,水利投入稳定增长机制尚未建立,水利工程“两费”还没有足额落实到位,不少乡镇尚未建立或恢复水利管理站,水价改革不到位,农业灌溉水价偏低。这些问题已经成为制约黑龙江经济社会发展的关键因素,必须尽快加以解决。


二、着眼经济社会发展全局,深刻认识加快黑龙江水利改革发展的重大意义


黑龙江地处我国东北边陲,与俄罗斯远东地区山水相连,地域辽阔,资源富集,是国家重要的商品粮基地、能源原材料基地、装备工业基地和石油化工基地,在保障我国粮食安全、生态安全、国家安全中具有举足轻重的战略地位。加快黑龙江水利改革发展,不仅事关龙江振兴和跨越发展,而且事关国家经济社会发展全局,具有十分重要的意义。


第一,加快黑龙江水利改革发展,是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的迫切需要。黑龙江是农业大省,是国家最重要的商品粮基地,粮食产量接近全国总产量的10%,粮食商品率超过70%,同时水土资源得天独厚,粮食增产潜力巨大,在实现国家新增粮食产能目标中肩负重大使命。2009年6月,胡锦涛总书记在视察黑龙江时,要求黑龙江省继续抓好粮食生产,积极发展现代化大农业,真正使这片肥沃的黑土地成为国家可靠的大粮仓。最近,黑龙江省在粮食产量突破千亿斤大关的基础上,提出要大力实施千亿斤粮食产能巩固提高工程,力争到“十二五”期末粮食总产达到1500亿斤。水利是现代农业不可或缺的首要条件。实现新增粮食产能目标、保障国家粮食安全,必须把水利作为根本大计和决定性因素,大兴农田水利建设,为粮食稳产高产和现代农业发展提供更加坚实的支撑和保障。


第二,加快黑龙江水利改革发展,是维护良好生态环境、构建北方地区生态屏障的迫切需要。黑龙江是全国湿地和森林面积最大的省份,湿地面积占全国的1/8,森林覆盖率超过40%,大小兴安岭森林带已纳入国家“两屏三带”生态安全战略格局,松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土带之一,在维护国家生态安全、应对气候变化等方面具有不可替代的重要作用。水资源是生态环境的重要控制性要素,水利是生态环境改善不可分割的保障系统。要进一步加大水土保持生态建设力度,强化水生态环境治理和修复,通过生态调水补水措施,切实保护好宝贵的湿地、森林和黑土地,打造北方地区生态屏障,保障国家生态安全。


第三,加快黑龙江水利改革发展,是全面振兴老工业基地、推动龙江跨越式发展的迫切需要。党的十七届五中全会要求,全面振兴东北地区等老工业基地,发挥产业和科技基础较强的优势,完善现代产业体系,促进资源枯竭地区转型发展。“十二五”时期,是黑龙江省全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期,是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。水资源是黑龙江省的重要战略资源,水利是实现“八大经济区”和“十大工程”建设任务的基础支撑。没有水利大发展,就没老工业基地的全面振兴;没有水利的跨越式发展,就没有黑龙江经济社会的跨越式发展。必须全面加快水利基础设施建设,大幅提高水资源保障能力和防灾减灾能力,扎实做好“以水兴业、以水富民”这篇大文章。


第四,加快黑龙江水利改革发展,是防止界河国土流失、维护国家水资源权益的迫切需要。黑龙江是我国国境界河最长的省份,是我国边防线的重要组成部分。黑龙江、乌苏里江、兴凯湖等过境水资源量每年约有2000多亿立方米,水质优良,开发利用潜力很大。由于我境内许多河段的水利设施比较薄弱,加之河势演变、水流冲刷、植被破坏和俄方工程建设等影响,造成界河崩岸、岸线侵蚀、国土流失,严重影响国土安全,迫切需要加强国境界河治理和国土防护,在科学规划、保护生态的基础上加快跨界河流的开发利用,维护国家主权、安全和水资源权益。


三、全面贯彻中央水利工作部署,着力推动黑龙江水利科学发展


水是生命之源、生产之要、生态之基。党中央、国务院历来高度重视水利工作,在不同历史时期对水利工作作出了一系列重大决策部署,就解决水利具体问题出台过一系列专题文件,有力推动了水利事业快速发展。但是,随着经济社会发展,特别是工业化、城镇化的加速推进,加上全球气候变化影响,近年来我国水资源供需矛盾越来越突出,水利建设滞后的问题越来越凸显,加快水利改革发展的要

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